“十三五”規(guī)劃專章部署發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提出促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間有限、準(zhǔn)入門檻低，環(huán)保企業(yè)技術(shù)與模式創(chuàng)新動(dòng)力不足、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，民間資本融資難等問題依然存在，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。為此，農(nóng)工黨中央在全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，向大會(huì)提交了創(chuàng)新環(huán)境PPP模式，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議。

　　近年來，環(huán)保領(lǐng)域積極推行PPP改革措施。截至2016年底，納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的環(huán)境類PPP項(xiàng)目達(dá)2042個(gè)，投資額為1.44萬億元，分別占入庫PPP項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的18.1%和10.7%。PPP模式的推進(jìn)，將極大地促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。可在大力推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP模式的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化投資回報(bào)機(jī)制與治理模式創(chuàng)新，建立健全依效付費(fèi)機(jī)制，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)從工程服務(wù)為主向效果服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好的適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理要求。

　　為此，農(nóng)工黨中央建議：

　　一、創(chuàng)新環(huán)境PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。環(huán)境PPP項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，大多數(shù)領(lǐng)域均以政府付費(fèi)為主。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的投資需求巨大，但有限的政府支付能力決定了當(dāng)前現(xiàn)實(shí)環(huán)保市場(chǎng)的局限性，創(chuàng)新環(huán)境PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，減輕政府財(cái)政支付壓力，將有效的推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的擴(kuò)容。將環(huán)境治理作為釋放環(huán)境資源價(jià)值的渠道，積極推進(jìn)資源組合開發(fā)模式，將環(huán)境治理與周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的資源開發(fā)項(xiàng)目組合，如山水林田湖生態(tài)修復(fù)與全域旅游開發(fā)相結(jié)合，土壤修復(fù)與土地開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。在垃圾處置、農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便治理以及水資源短缺地區(qū)的污水處理回用等領(lǐng)域大力推行資源化處理技術(shù)，形成新的投資回報(bào)渠道，降低政府財(cái)政支付規(guī)模，釋放由于政府支付能力不足造成的潛在市場(chǎng)空間。

　　二、推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。PPP模式中的定價(jià)與調(diào)價(jià)機(jī)制應(yīng)充分考慮社會(huì)資本由于環(huán)境治理模式與技術(shù)創(chuàng)新帶來的成本下降問題，將由此形成的盈利讓利于社會(huì)資本。鼓勵(lì)企業(yè)積極推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，在農(nóng)村垃圾處理中推行就地資源化模式，降低農(nóng)村生活垃圾治理的轉(zhuǎn)運(yùn)成本。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對(duì)污水、垃圾處理等收運(yùn)與運(yùn)營過程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，降低運(yùn)營投入，提高管理效率。以整市或整縣為單元推行PPP模式，對(duì)農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運(yùn)處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等按行業(yè)進(jìn)行打包，選擇專業(yè)的社會(huì)資本投資建設(shè)及運(yùn)營，強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)，降低社會(huì)資本運(yùn)營單個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、強(qiáng)化環(huán)境PPP項(xiàng)目依效付費(fèi)機(jī)制，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高。推行依效付費(fèi)機(jī)制符合環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理要求，同時(shí)倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的提高，提升環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新動(dòng)力。在環(huán)境PPP項(xiàng)目實(shí)施方案與物有所值評(píng)估審查等環(huán)節(jié)，環(huán)保部門要對(duì)環(huán)境PPP項(xiàng)目的環(huán)境效果與依效付費(fèi)機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)審核，對(duì)于尚未考慮績效考核或依效付費(fèi)機(jī)制不合理的環(huán)境PPP項(xiàng)目，不予納入財(cái)政部和國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫。在社會(huì)資本采購評(píng)審環(huán)節(jié)，加大對(duì)環(huán)境PPP項(xiàng)目技術(shù)方案與環(huán)境效果的評(píng)價(jià)分值，在確保環(huán)境效果的同時(shí)，提高社會(huì)資本專業(yè)技術(shù)門檻，提高環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)動(dòng)力。

　　四、推進(jìn)環(huán)境PPP項(xiàng)目金融創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。在國家和地方層面研究設(shè)立金融機(jī)構(gòu)投入為主、政府引導(dǎo)為輔、市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)境保護(hù)基金，采用債權(quán)為主的使用方式，政府以無息投入讓利于社會(huì)資本方，重點(diǎn)支持采用PPP模式的環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，降低環(huán)境PPP項(xiàng)目社會(huì)資本融資成本。鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資，緩解社會(huì)資本項(xiàng)目融資難。

　　五、建立環(huán)境PPP項(xiàng)目公司稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提高社會(huì)資本的積極性。研究出臺(tái)支持環(huán)境PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，在PPP項(xiàng)目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)適度給予PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠，加大增值稅、企業(yè)所得稅、契稅等主體稅種稅收政策優(yōu)惠力度，以降低PPP項(xiàng)目公司經(jīng)營成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，保障投資者合理回報(bào)，提高社會(huì)資本參與環(huán)境PPP項(xiàng)目的積極性。環(huán)境PPP項(xiàng)目公司以其稅后利潤直接投資于本企業(yè)增加注冊(cè)資本，或作為資本股權(quán)投資其他PPP項(xiàng)目，經(jīng)營期不少于5年的，可按不少于40%的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。

　　六、開展環(huán)境PPP模式與政策創(chuàng)新試點(diǎn)，打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展新格局。組織開展環(huán)境PPP模式與政策創(chuàng)新試點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)選取部分積極性高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、環(huán)境治理需求大、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)作為試點(diǎn)，支持開展環(huán)境PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制、環(huán)境治理模式、依效付費(fèi)機(jī)制、綠色金融服務(wù)等創(chuàng)新改革，在環(huán)保不同領(lǐng)域、不同模式方面樹立標(biāo)桿，培育新業(yè)態(tài)、新模式，將試點(diǎn)地區(qū)打造為環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的試驗(yàn)田與策源地。