“目前，PPP改革仍存在一些亟待解決的‘瓶頸’問(wèn)題，例如觀念轉(zhuǎn)變不到位，改革發(fā)展不平衡，民營(yíng)資本參與率不高，項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等。最根本的是頂層設(shè)計(jì)，即尚未從法律制度層面建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明大市場(chǎng)。”3月3日，在北京昆泰賓館，全國(guó)政協(xié)委員周秉建給記者介紹了她兩會(huì)期間帶來(lái)的一份《關(guān)于加快建立PPP統(tǒng)一、規(guī)范、透明大市場(chǎng)的建議》。

　　2014年以來(lái)，PPP已經(jīng)成為國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)生活中的重要話題。周秉建認(rèn)為，作為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給管理方式，PPP是一次以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主、政府需求拉動(dòng)為輔的體制機(jī)制變革，旨在通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分利用政府財(cái)政資源杠桿撬動(dòng)作用，激勵(lì)多種市場(chǎng)主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式增加、優(yōu)化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給與管理，滿足人民群眾不斷提高的多樣化高品質(zhì)公共服務(wù)需求。“目前，我國(guó)PPP改革已經(jīng)成效初顯，PPP項(xiàng)目投資數(shù)量多、規(guī)模大、落地率較高。”

　　但改革進(jìn)入深水區(qū)，各種挑戰(zhàn)也接踵而來(lái)。周秉建認(rèn)為，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在“各自為政，各管一攤”的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)主體良莠不齊，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，PPP法律體系“上位法缺失，下位法沖突”，增加了PPP實(shí)踐的適用難度，明股實(shí)債、變相融資等偽PPP借機(jī)抬頭。PPP操作流程中部分信息“猶抱琵琶半遮面”，地方政府和社會(huì)資本之間的信息不對(duì)稱加上地位懸殊導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)性”困境為部分官員尋租留空，民營(yíng)企業(yè)望而卻步，嚴(yán)重阻礙PPP改革推進(jìn)。

　　針對(duì)這些情況，周秉建提出了兩點(diǎn)建議：一是加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程。“目前，政府、市場(chǎng)以及公眾三方對(duì)于PPP立法呼聲高漲。2016年國(guó)務(wù)院第140次常務(wù)會(huì)議已明確由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭制定PPP條例。時(shí)隔半年，仍未動(dòng)靜。建議進(jìn)一步加快PPP條例制定和出臺(tái)進(jìn)程，立法中要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的PPP大市場(chǎng)。”二是由財(cái)政部牽頭PPP改革工作。據(jù)了解，2014年以來(lái)，財(cái)政部按照全面深化改革方案分工，著力推進(jìn)PPP改革，已建立了一套行之有效的PPP制度體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置，全國(guó)大多省份也都是由財(cái)政部牽頭，由財(cái)政部建立的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)上包含了項(xiàng)目管理、信息發(fā)布和交易對(duì)接功能，并且取得有效發(fā)揮。在物有所值評(píng)價(jià)，財(cái)政承受能力論證保證PPP改革的促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并重等方面，財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)的PPP改革三年成果超過(guò)預(yù)期。鑒于此，周秉建在提交的這份建議中強(qiáng)調(diào)，要在立法中明確由財(cái)政部牽頭、各部門分工協(xié)調(diào)的職責(zé)，做到分工不分治，分工不分家，推動(dòng)PPP改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。